陜西：城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%，裝配式建筑占比達到24%

2022-04-25 00:00:00    來源：    點擊：1753    喜歡：0

 為扎實推動以人為核心的全省新型城鎮(zhèn)化建設，積極擴大內需，推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，2022年3月24日陜西省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關于2022年推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展工作要點的通知》。

《通知》共六個部分二十四條?！锻ㄖ诽岢鲩_展城市更新試點，建設低碳綠色城市。促進建設方式綠色轉型，推進國家大宗固廢綜合利用示范基地建設。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%，裝配式建筑占比達到24%。

為深入貫徹省委經(jīng)濟工作會議精神，進一步落實省政府工作報告和國家發(fā)展改革委2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務相關部署，扎實推動以人為核心的全省新型城鎮(zhèn)化建設，積極擴大內需，推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下年度工作要點。

一、推動關中平原和呼包鄂榆城市群高質量發(fā)展

（一）抓好城市群“十四五”建設。認真組織實施《關中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，積極落實《陜西省、山西省、甘肅省推進關中平原城市群跨省合作重點事項備忘錄》相關事項。推動《陜西省、內蒙古自治區(qū)推動呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃實施“十四五”重點合作事項》落地，共同推進生態(tài)環(huán)境共保共治、基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)發(fā)展協(xié)同合作、公共服務共建共享等，在若干領域力爭取得更大突破。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（二）推進重大基礎設施項目建設。加快西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵建設，推進延安經(jīng)榆林至鄂爾多斯高鐵前期工作。建成通車西安外環(huán)高速公路南段，開工包茂高速曲江至太乙宮改擴建工程。加快推進西安咸陽國際機場三期擴建工程，開工建設府谷、定邊機場，開展渭南、商洛機場前期工作。完善西安地鐵網(wǎng)絡，6號線二期年內建成通車。加快引漢濟渭二期、東莊水利樞紐、榆林黃河引水等建設進度，協(xié)同推進黃河古賢水利樞紐前期工作，加快東莊供水工程、蔣家窯則水庫等項目前期工作。（省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、西部機場集團、中國鐵路西安局集團有限公司，相關市政府等按職責分工負責）

（三）推動科技資源開放共享。深入實施秦創(chuàng)原建設三年行動計劃，加快創(chuàng)新促進中心、網(wǎng)絡平臺、平臺公司建設，提高市場化運作、常態(tài)化路演、鏈條式孵化、高效能運轉水平，年內總窗口完成科技成果轉化并注冊公司不少于200個。支持榆林創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，開展二氧化碳捕集利用與封存技術研發(fā)和推廣。加快楊凌農科城等創(chuàng)新載體建設。加強與山西、甘肅、內蒙古城市群城市對接，積極開展科技創(chuàng)新合作，協(xié)同推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，合力建設關中科創(chuàng)大走廊。（省科技廳、省發(fā)展改革委，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（四）加強生態(tài)環(huán)境共保共治。持續(xù)加強秦嶺生態(tài)環(huán)境修復和生物多樣性保護，開展大熊貓國家公園陜西片區(qū)建設，推進秦嶺國家公園創(chuàng)建工作。強化汾渭平原大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，加強新污染物治理。協(xié)同推動黃河流域生態(tài)保護，制定黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“十四五”實施方案、黃河流域尾礦庫治理實施方案等政策措施，積極推廣高西溝村生態(tài)治理模式，加快坡耕地水土流失綜合治理，與內蒙古共同推動黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設。開展黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治，加大黃河干流、延河、無定河等治理力度。持續(xù)推進石川河、紅堿淖生態(tài)補水。深入推進水資源集約節(jié)約利用，嚴格全過程用水管理，落實國家關于地下水超載地區(qū)暫停新增取水許可要求。以關中平原為重點，繼續(xù)實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。開展農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（五）健全常態(tài)化溝通對接機制。協(xié)調有關部門積極落實2021年推進關中平原城市群高質量發(fā)展聯(lián)席會議相關成果，配合甘肅省舉辦2022年聯(lián)席會議。支持關中平原城市群區(qū)域合作辦公室實體化運行，完善建設會商和問題磋商機制，不斷提升城市間的合作水平。加強與內蒙古自治區(qū)溝通對接，支持榆林市深度參與呼包鄂榆城市群市長聯(lián)席會議等合作機制，加強重點合作事項的落實。（省發(fā)展改革委，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

二、培育建設現(xiàn)代化西安都市圈

（六）組織實施西安都市圈發(fā)展規(guī)劃。推動印發(fā)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，促進西安、渭南、銅川、商洛、楊凌規(guī)劃統(tǒng)籌、建設聯(lián)動、發(fā)展融合。指導西安市制定《西安都市圈規(guī)劃實施方案》。對接國家部署，完善都市圈軌道交通網(wǎng)絡布局，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃建設。著眼都市圈整體性功能布局，按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷”的思路，推動毗鄰區(qū)縣重點板塊一體化協(xié)同發(fā)展，加快打造富平—閻良航空產業(yè)、高陵—涇陽—三原先進制造業(yè)、西咸新區(qū)空港新城—咸陽經(jīng)開區(qū)臨空經(jīng)濟等一批特色功能組團。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（七）增強西安國家中心城市輻射帶動能力。統(tǒng)籌推進支持西安市打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)、加快經(jīng)濟恢復發(fā)展政策的實施，定期調度實施情況，確保政策發(fā)揮應有效果。支持西安創(chuàng)建綜合性國家科學中心，加快國家分子醫(yī)學轉化科學中心、先進阿秒激光、電磁驅動聚變等國家重大科技基礎設施建設。推動西安中心城區(qū)瘦身健體，加快推進產業(yè)轉型升級，引導一般性的加工制造業(yè)向周邊中小城市轉移。系統(tǒng)運用資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價、城市體檢結果，開展城市風險評估。加強城市規(guī)劃建設，開展城市更新試點。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，西安市政府等按職責分工負責）

（八）持續(xù)推進西安—咸陽一體化發(fā)展改革。研究出臺支持西安—咸陽一體化高質量發(fā)展政策措施，組織編制國土空間、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展、公共服務等8個一體化發(fā)展規(guī)劃，引導西安與咸陽一體化發(fā)展、一體化布局。進一步優(yōu)化西咸新區(qū)管理體制，完善直管區(qū)、共管區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，支持西咸新區(qū)建設創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范區(qū)，抓好西安—咸陽一體化重大交通基礎設施建設。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委，西安市、咸陽市政府等按職責分工負責）

三、統(tǒng)籌推進中小城市、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設

（九）促進中小城市特色化發(fā)展。加快寶雞關中平原城市群副中心城市建設，提升榆林交通樞紐城市和區(qū)域中心城市能級，印發(fā)漢中建設區(qū)域中心城市意見。支持延安擦亮中國革命圣地、歷史文化名城的名片，打造國家陸港型物流樞紐承載城市。支持安康加快建設秦巴綜合交通樞紐、西北內陸物流節(jié)點和生態(tài)旅游城市建設。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省商務廳，相關市政府等按職責分工負責）

（十）推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。通過爭取中央預算內投資、發(fā)行地方政府專項債券和企業(yè)債券、金融機構信貸等多渠道籌措資金支持縣城建設，加快補齊縣城公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網(wǎng)建設等17個領域短板弱項，創(chuàng)建10-15個縣城建設示范縣，改善縣城人居環(huán)境。指導富平縣、三原縣、岐山縣開展全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點示范。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委，人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局，相關市政府等按職責分工負責）

（十一）抓好縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。落實《關于推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策措施》，推動“一縣一策”事項清單落地見效，加快培育“一縣一業(yè)”，打造特色主導產業(yè)鏈條，提升縣域首位產業(yè)集聚度。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”的原則要求，指導各縣推動產業(yè)園區(qū)整合升級，積極創(chuàng)建省級以上產業(yè)園區(qū)，打造創(chuàng)新服務平臺，強化土地等要素保障，留足產業(yè)的空間、夯實發(fā)展的載體。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳，相關市政府等按職責分工負責）

（十二）促進小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全力推進100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設，努力建成高水平服務農民的區(qū)域中心和全省小城鎮(zhèn)建設的示范樣板。支持蔡家坡省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。公布納入第一批全省特色小鎮(zhèn)管理清單，加快推進納入清單內小鎮(zhèn)建設，適時組織開展第二批納入全省特色小鎮(zhèn)管理清單申報審核工作。對照第一批全省特色小鎮(zhèn)管理清單，及時對清單外小鎮(zhèn)清理或更名，特別是對行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)錯誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產開發(fā)等項目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開工建設的虛擬“特色小鎮(zhèn)”立即除名。舉辦全省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場觀摩會，推廣一批建設典型經(jīng)驗。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省體育局、省林業(yè)局，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

四、全面提升城市建設和治理水平

（十三）建設安全韌性城市。優(yōu)化重大疫情救治基地布局，加快西安國家醫(yī)學中心建設，完善公立醫(yī)院傳染病救治設施和疾控中心，加強社區(qū)和基層發(fā)熱門診建設，強化流調隊伍、集中隔離點和防疫物資儲備，提高信息化支撐水平，開展新冠肺炎疫情防控應急演練，增強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力。加強應急管理和防災減災救災，加快應急救援基地建設。推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗做法，用好人防應急支援體系，提高防控重大風險和應對極端天氣、突發(fā)事件的能力。推動城市內澇治理實施方案落地落實，開展縣城排水防澇治理試點，加大易澇點整治力度，提升城市安全保障水平。加強房地產風險防控，推進問題樓盤處置。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省人防辦，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十四）建設和諧宜居城市。持續(xù)推動美好環(huán)境與幸福生活共同締造，創(chuàng)建美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點縣（市、區(qū)）。堅持租購并舉，建設保障性租賃住房8.8萬套（間），改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2192個。適度超前開展城市管道老化更新改造等基礎設施建設。加強雨污分流管網(wǎng)改造、公共停車場等市政基礎設施建設，實施路網(wǎng)改造提升工程，打通斷頭路、卡脖路。嚴格落實“雙減”政策，穩(wěn)妥有序規(guī)范民辦義務教育，多渠道解決“入園難”問題，系統(tǒng)推進高中階段教育改革，“一校一策”支持“雙一流”建設。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，加快區(qū)域醫(yī)療中心和緊密型縣域醫(yī)共體建設，提升基本醫(yī)療衛(wèi)生保障服務水平。優(yōu)化居家社區(qū)和醫(yī)養(yǎng)結合服務供給，穩(wěn)妥推進“長護險”試點，社區(qū)日間照料機構覆蓋率超過90%。加強歷史文化保護利用傳承，推動非物質文化遺產融入城市建設，禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹、侵占風景名勝區(qū)內土地。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省文物局，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十五）建設低碳綠色城市。制定實施我省《推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見》，促進建設方式綠色轉型。加快環(huán)境、交通等基礎設施綠色低碳發(fā)展，推進國家大宗固廢綜合利用示范基地建設。推行垃圾分類和資源化，制定出臺《陜西省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》，高標準推進省級垃圾分類示范區(qū)建設，西安市、咸陽市生活垃圾分類覆蓋率達到95%。加強生活垃圾處理場（廠）運行監(jiān)管，確保城市生活垃圾無害化處理。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%，裝配式建筑占比達到24%。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，廣泛開展綠色機關、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色出行、綠色家庭等創(chuàng)建活動。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十六）建設新型智慧城市。加快數(shù)字陜西建設，實施新型基礎設施提升工程，加大對5G網(wǎng)絡、新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等重點領域的投資力度，建好西安國家超算中心，全省新建5G基站1.85萬個。支持各市探索建設“城市數(shù)據(jù)大腦”，加快構建城市級大數(shù)據(jù)綜合應用平臺，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)。全面推行城市運行“一網(wǎng)通管”，拓展豐富智慧城市應用場景。實施中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

五、加快推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

（十七）推進國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設。認真落實《推進國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設的實施方案》，指導楊凌示范區(qū)、富平縣、武功縣等圍繞建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配等權益制度、農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制、科技成果入鄉(xiāng)轉化機制等試點任務開展先行先試。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十八）加快農民工市民化進程。繼續(xù)深化戶籍制度改革，鼓勵各市（區(qū)）進一步簡化戶籍遷移流程，加強落戶政策宣傳，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”，著力提高戶籍辦理的便捷度。積極推行“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策。強化基本公共服務保障，推進農業(yè)轉移人口在教育、醫(yī)療、住房等方面與戶籍人口享有平等的基本公共服務權利。持續(xù)做好職業(yè)技能培訓，聚焦重點項目建設和產業(yè)發(fā)展需求，深入開展?？h、校企、校校（技校和高校）合作培訓，扎實開展重點群體培訓、企業(yè)新型學徒制培訓，促進職工穩(wěn)崗增收。持續(xù)推進根治拖欠農民工工資工作，健全政策措施，落實各項保障工資支付制度。依法保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全市場化推出機制。（省公安廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十九）大力實施鄉(xiāng)村建設行動。大力推進鄉(xiāng)村建設，在全省打造200個“美麗宜居示范村”。積極推進垃圾試點鎮(zhèn)建設，嚴格控制農村生活垃圾非正規(guī)堆放點反彈和新增，確保年底前全省農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上。持續(xù)推進人居環(huán)境整治提升五年行動，全面推進農村廁所改造、生活垃圾、農村生活污水治理、村容村貌提升，健全運營管護長效機制，完成22萬座農村衛(wèi)生戶廁改造任務，整改2013年以來各級財政支持改造過的剩余5.68萬座問題戶廁，切實提高農村人居環(huán)境。因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推動縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通，促進城鄉(xiāng)道路客運一體化。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（二十）推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。積極建設城鄉(xiāng)學校共同體，深化“縣管校聘”改革，推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。建設緊密型縣域醫(yī)共體，建立柔性人員上下流動機制，推動“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。通過對口幫扶、遠程醫(yī)療、?？坡?lián)盟等方式，推動城市優(yōu)質醫(yī)療資源向縣域下沉。大力發(fā)展互助式養(yǎng)老服務。（省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）

（二十一）推動易地扶貧搬遷移民安置點城鎮(zhèn)化。扎實做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，進一步提升安置點配套基礎設施，持續(xù)完善公共服務設施。加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，加快培育特色優(yōu)勢產業(yè)，拓寬搬遷群眾增收渠道。落實屬地管理責任，保障搬遷群眾合法權益，強化安置社區(qū)治理，促進搬遷群眾社會融入。支持有意愿落戶城鎮(zhèn)的搬遷群眾落戶。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局，相關市政府等按職責分工負責）

六、深化新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新

（二十二）推進土地制度改革。扎實開展“標準地”改革試點，力爭年底試點區(qū)域新批工業(yè)用地不低于40%按照“標準地”供應。鼓勵工業(yè)用地彈性出讓，探索產業(yè)用地混合利用。落實“增存掛鉤”機制，實施城市有機更新、低效用地再開發(fā)，持續(xù)加快批而未供和閑置土地處置。全面開展自然資源確權登記，加快推進“交地即交證”“交房即交證”改革，探索把自然資源、用能權等交易納入公共資源交易平臺。積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。（省自然資源廳等按職責分工負責）

（二十三）健全投融資機制。通過采取“以市帶縣”模式，深入推動政府投融資平臺整合轉型。推廣政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產投資信托基金試點（REITS）等模式，積極引導社會資本參與城市開發(fā)建設運營、盤活國有存量優(yōu)質資產。健全政銀企對接機制，引導大型骨干企業(yè)參與縣域城鎮(zhèn)化建設。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局等按職責分工負責）

（二十四）加快編制各級國土空間規(guī)劃。統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，編制完成省級國土空間規(guī)劃，指導市縣編制國土空間總體規(guī)劃，加快國土空間基礎信息平臺建設，加快構建國土空間規(guī)劃體系。（省自然資源廳等按職責分工負責）

來源：陜西省發(fā)展和改革委員會