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2022-07-20 00:00:00 來源： 點擊：2122 喜歡：0
2022年7月8日，上海市人民政府印發(fā)《上海市碳達峰實施方案》?div id="jfovm50" class="index-wrap">！斗桨浮诽岢?div id="m50uktp" class="box-center"> ，建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制
上海市人民政府關于印發(fā)《上海市碳達峰實施方案）的通知
各區(qū)人民政府 現(xiàn)將《上海市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們 （此件公開發(fā)布） 上海市碳達峰實施方案 為深入貫徹落實黨中央 一、主要目標“十四五”期間 二 將碳達峰的戰(zhàn)略導向和目標要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，在加強統(tǒng)籌謀劃的同時 （一）能源綠色低碳轉型行動 1. 大力發(fā)展非化石能源。堅持市內 2. 嚴格控制煤炭消費。繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制 3. 合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調整汽油消費規(guī)模，大力推進低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進機動車和內河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代。合理控制航空 4. 加快建設新型電力系統(tǒng)。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，基本建成滿足國際大都市需求，適應可再生能源大比例接入需要，結構堅強、智能互動、運行靈活的城市電網(wǎng)。大力提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力，推進燃氣調峰機組等靈活調節(jié)電源建設和高效燃煤機組靈活性改造，引導提升外來電的調節(jié)能力。打造國際領先的城市配電網(wǎng)，綜合運用新一代信息技術，提高智能化水平，在中心城區(qū)、臨港新片區(qū)等區(qū)域推廣應用“鉆石型“配電網(wǎng) （二）節(jié)能降碳增效行動 1. 深入推進節(jié)能精細化管理。進一步完善“市區(qū)聯(lián)動 2. 實施節(jié)能降碳重點工程 3. 推進重點用能設備節(jié)能增效 4. 加強新型基礎設施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌規(guī)劃 （三）工業(yè)領域碳達峰行動。工業(yè)發(fā)展對全市碳達峰和能耗雙控目標實現(xiàn)具有重要影響。要大力發(fā)展先進制造業(yè)，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升用能效率。 1. 深入推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。優(yōu)化制造業(yè)結構，推進低效土地資源退出，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，推動產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。對照碳達峰、碳中和要求，組織開展全市重點制造業(yè)行業(yè)低碳評估，對于與傳統(tǒng)化石能源使用密切相關的行業(yè)，加快推進低碳轉型和調整升級。對于能耗量和碳排放量較大的新興產(chǎn)業(yè) 2. 推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。開展寶武集團上?div id="d48novz" class="flower left"> 3. 推動石化化工行業(yè)碳達峰 4. 堅決遏制“兩高一低“項目盲目發(fā)展 （四）城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動 1. 推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局 ，市政府各委、辦 、局： ，請認真按照執(zhí)行。
、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進本市碳達峰工作，制定本實施方案。，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構明顯優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率明顯提升，煤炭消費總量進一步削減，與超大城市相適應的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術創(chuàng)新研發(fā)和推廣應用取得重要進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，循環(huán)型社會基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系初步建立。到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%,非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結構和能浮結構優(yōu)化升級取得重大進展，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)基本建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，綠色低碳技術創(chuàng)新取得突破性進展，簡約適度的綠色生活方式全面普及，循環(huán)型社會發(fā)展水平明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到25%,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%,確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。 、重點任務 ，進一步聚焦重點舉措 、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點主體 ，組織實施＂ 碳達峰十大行動” 。 。加快構建與超大城市相適應的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)，確保能源供應安全底線 、支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展 。 、市外并舉 ，落實完成國家下達的可再生能源電力消納責任權重，推動可再生能源項目有序開發(fā)建設 。到2025年 ，可再生能源占全社會用電量比重力爭達到36%。大力推進光伏大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展 ，堅持集中式與分布式并重 ，充分利用農(nóng)業(yè)、園區(qū)；劁撹F生產(chǎn)工藝加快從長流程向短流程轉變，加大天然氣噴吹替代的應用力度。推動實施吳涇、高橋地區(qū)整體轉型，進一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局） 、市政設施、公共機構、住宅等土地和場址資源，實施一批“光伏十“工程。，到2025年，光伏裝機容量力爭達到400萬千瓦；到2030年，力爭達到700萬千瓦。加快推進奉賢、南匯和金山三大海域風電開發(fā)，探索實施深遠海風電示范試點，因地制宜推進陸上風電及分散式風電開發(fā)。到2025年，風電裝機容量力爭達到260萬千瓦；到2030年，力爭達到500萬千瓦。結合寶山、浦東生活垃圾焚燒設施新建一批生物質發(fā)電項目，加大農(nóng)作物秸桿、園林廢棄物等生物質能利用力度，到2030年，生物質發(fā)電裝機容量達到84萬千瓦。加快探索潮流能、波浪能、溫差能等海洋新能源開發(fā)利用。大力爭取新增外來清潔能源供應，進一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加強與非化石能源資源豐富的地 區(qū)合作，建設大型非化石能源基地，合理布局新增和擴建市外清潔能源通道（可再生能源電量比例原則上不低于50%),力爭“十五五”期間基本建成并投入運行。（貴任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市機管局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局）！笆奈濉逼陂g推動寶武集團上?div id="d48novz" class="flower left">
制度“，十四五”期間本市煤炭消費總量下降5%左右，煤炭消費占一次能源消費比重下降到30%以下。“十四五”期間加快推進外高橋、吳涇、石潤口等地區(qū)落后燃煤機組等容量替代，并預留碳捕集設施接口和場地，同步推進其他現(xiàn)役燃煤機組節(jié)能升級和靈活性改造。加快自備電廠清潔化改選，按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機，重點推進吳涇八期、寶鋼自備電廠機組等實施高溫亞臨界改造。在保障電力供應安全的前提下“，十四五”期間合理控制發(fā)電用煤，”十五五”期間進一步削減發(fā)電用煤?div id="d48novz" class="flower left">、航運油品消費增長速度，大力推進可持續(xù)航空燃料、先進生物液體燃料等替代傳統(tǒng)燃油。提升天然氣供應保障能力，有序引導天然氣消費。加快建設天然氣產(chǎn)供儲銷體系，推進上海液化天然氣站線擴建等項目，完善天然氣主于管網(wǎng)布局，提升氣源儲備能力。加快布局燃氣調蜂電源，建設約160萬千瓦燃機，推廣用戶側分布式供能建設。到2025年，天然氣年供應能力達到137億立方米左右，儲備能力達到20天；到2030年，天然氣年供應能力達到165億立方米左右，儲備能力不低于20天。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委）。完善用電需求響應機制，開展虛擬電廠建設，引導工業(yè)用電大戶和工商業(yè)可中斷用戶積極參與負荷需求側響應，充分發(fā)揮全市大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺作用，深入推進黃浦建筑樓宇電力需求側管理試點示范，并逐步在其他區(qū)域和行業(yè)推廣應用。到2025年，需求側尖峰負荷響應能力不低于5%。積極推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，推廣以分布式“新能源十儲能“為主體的微電網(wǎng)和電動汽車有序充電，積極探索應用新型儲能技術，大力發(fā)展低成本、高安全和長壽命的儲能技術。深化電力體制改革，構建公平開放、競爭有序、安全低碳導向的電力市場體系。加快擴大新型儲能裝機規(guī)模。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委）。堅持節(jié)約優(yōu)先，以能源消費強度和總量雙控制度作為統(tǒng)領和核心抓手，以精細化管理和技術創(chuàng)新應用為支撐，全面提升全社會能源利用效率和效益。、條塊結合＂的節(jié)能管理工作機制，合理分解能源消費強度和總量雙控目標，優(yōu)化評價考核制度，層層細化落實各相關部門、各區(qū)和重點企業(yè)目標責任。在產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的全過程深入落實能耗雙控目標要求，將單位增加值（產(chǎn)值）能耗水平作為規(guī)劃布局 、項目引入 、土地出讓等環(huán)節(jié)的重要門檻指標。優(yōu)化完善節(jié)能審查制度 ，科學評估新增用能項目對能耗雙控和碳達峰目標的影響 ，嚴格節(jié)能驗收閉環(huán)管理。強化用能單位精細化節(jié)能管理 ，建成覆蓋全市所有重點用能單位和大型公共建筑的能耗在線監(jiān)測平臺，推進建立本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平。強化能源利用狀況報告及能源審計管理制度，通過目標考核、能效對標、限額管理、綠色電價、信用監(jiān)管等激勵約束機制，引導督促用能單位提升節(jié)能管理水平、深挖節(jié)能潛力。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市市場監(jiān)管局、市機管局） 。推進建筑、交通、照明、通訊、供冷（熱）等基礎設施節(jié)能升級改造，推廣先進低碳、零碳建筑技術示范應用，推動市政基礎設施綜合能效提升 。實施上?div id="m50uktp" class="box-center"> ；瘜W工業(yè)區(qū)、寶武集團上?div id="m50uktp" class="box-center"> ；?div id="m50uktp" class="box-center"> 、臨港新片區(qū)等園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能 、高排放 、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用 ，推進工藝過程溫室氣體和污染物協(xié)同控制 ，打造一批達到國際先進水平的節(jié)能低碳園區(qū)。實施鋼鐵 、石化化工 、電力、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)節(jié)能降碳工程 ，對標國際先進標準 ，深入開展能效對標達標活動，打造各領域 、各行業(yè)能效“領跑者“ ，提升能源資源利用效率。實施重大節(jié)能降碳技術示范工程 ，支持巳
取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產(chǎn)業(yè)化示范應用 。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委 、市交通委 、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市科委 、市生態(tài)環(huán)境局）。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、鍋爐、制冷機、環(huán)保治理設施等為重點，通過更新改造等措施，全面提升系統(tǒng)能效水平。建立以能效為導向的激勵約束機制，大力推動綠色低碳產(chǎn)品認證和能效標識制度的實施，落實國家節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠政策，綜合運用多種手段推廣先進高效的產(chǎn)品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。
（貴任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局） 、有序推進新型基礎設施集約化建設，嚴控總量規(guī)模 ，向具有重要功能的數(shù)據(jù)中心適當傾斜 。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，新建數(shù)據(jù)中心布局在臨港新片區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域 。優(yōu)化新鳥基礎設施用能結構 ，推廣采用直流供電、分布式儲能 、“光伏十儲能”等模式 ，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重 。提升項目能效準入門檻 ，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)不高于1.3'持續(xù)提高效益產(chǎn)出要求，單位增加值能耗原則上優(yōu)于全市單位生產(chǎn)總值能耗水平 。加快既有數(shù)據(jù)中心升級改造，積極推廣使用液冷技術、高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，力爭能源利用效率(PUE)不高于1.4。加大”上大壓小“力度，將規(guī)模小、效益差、能耗高的小散老舊數(shù)據(jù)中心納入產(chǎn)業(yè)限制和淘汰目錄。加強新型基礎設施用能管理，將數(shù)據(jù)中心納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市市場監(jiān)管局），要合理控制發(fā)展規(guī)模，加大綠色低碳技術應用力度，進一步提高能效水平，嚴格控制工藝過程溫室氣體排放。將綠色低碳作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方向和新興增長點，著力打造有利于綠色低碳技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境，鼓勵支持各區(qū)、各園區(qū)加大力度開展綠色低碳循環(huán)技術創(chuàng)新和應用示范，培育壯大新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生利用、儲能和智能電網(wǎng)、碳捕集及資源化利用、氫能等綠色低碳循環(huán)相關制造和服務產(chǎn)業(yè)。建立綠色制造和綠色供應鏈體系，推動新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動通信、航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局）；靥歼_峰、碳中和試點示范行動。嚴禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，確保粗鋼產(chǎn)量只減不增。大力推進鋼鐵生產(chǎn)工藝從長流程向短流程轉變，提高廢鋼回收利用水平，推進高爐加快調整，“十五五”期間推進高爐產(chǎn)能逐步轉向電爐，到2030年，廢鋼比提升至30%。推進煉鐵工藝和自備電廠清潔能源替代，提升鋼鐵基地天然氣儲存和供應能力，加快研發(fā)應用新型爐料、天然氣替代噴吹煤、富氫碳循環(huán)高爐、微波燒結等節(jié)能低碳技術，探索開展氣基豎爐氫冶煉技術、碳捕集及資源化利用示范試點。加強產(chǎn)品升級，加大高能效變壓器用取向硅鋼等高性能鋼材開發(fā)和生產(chǎn)力度。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局）?div id="jfovm50" class="index-wrap">！笆奈濉逼陂g石化化工行業(yè)煉
油能力不增加，能耗強度有所下降，能耗增量在工業(yè)領域內統(tǒng)籌平衡；“十五五”期間石化化工行業(yè)碳排放總量不增加，并力爭有所減少。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，加快推進高橋、吳涇等重點地區(qū)整體轉型。對標國際先進水平，推進重點企業(yè)節(jié)能升級改造。推動化工
園區(qū)能量梯級利用、物料循環(huán)利用，加強煉廠于氣、液化氣等副產(chǎn)協(xié)同提質增效。在上海化學工業(yè)區(qū)推進二氧化碳資源化利用等碳中和關鍵新材料產(chǎn)業(yè)為主的“園中園”建設。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、上?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；^(qū)管委會）。采取強有力措施，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。嚴格控制新增項目，嚴禁新增行業(yè)產(chǎn)能巳經(jīng)飽和的“兩高一低”項目，除涉及本市城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目外，原則上不得新建、擴建“兩高一低”項目。實施市級聯(lián)合評審機制，對經(jīng)評審分析后確需新增的“兩高一低”項目，按照國家和本市有關要求，嚴格實施節(jié)能、環(huán)評審查，對標國際先進水平，提高準入門檻。深入挖潛存量項目，督促改造升級，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)，歸退出。強化常態(tài)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）。建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制，推動實施超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展、既有建筑規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；?jié)能改造、建筑可再生能源規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；瘧玫戎攸c舉措 。 ，科學確定建設規(guī)模 ，合理控制城鄉(xiāng)建筑面積總量，嚴格管控高能耗建筑建設 。推進產(chǎn)城融合發(fā)展 ，促進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念 ，全面貫徹至國土空間規(guī)劃 、土地出讓、方案設計、建設施工等建設全過程，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，建設海綿城市。推行綠色施工，推動建筑信息模型(BIM)等智能化技術應用，大力推進裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展，推行全裝修住宅，減少建設過程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材，大力推進建筑廢棄物循環(huán)再生利用。在城市更新和舊區(qū)改造中，嚴格實施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建
