中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見
2021-10-25 00:00:00
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新華社北京10月24日電
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇
，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。為完整
、準(zhǔn)確
、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰
、碳中和工作
，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中
、四中
、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想
，立足新發(fā)展階段
，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局
，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
，處理好發(fā)展和減排、整體和局部
、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系
，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵
，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
、生產(chǎn)方式、生活方式
、空間格局
，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路
，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
、碳中和。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)
，要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先
、雙輪驅(qū)動(dòng)
、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則
。
——全國(guó)統(tǒng)籌。全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)
，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任
。根據(jù)各地實(shí)際分類施策
，鼓勵(lì)主動(dòng)作為、率先達(dá)峰
。
——節(jié)約優(yōu)先 。把節(jié)約能源資源放在首位
，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放
，提高投入產(chǎn)出效率
，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式
，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門
。
——雙輪驅(qū)動(dòng)。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力 ，構(gòu)建新型舉國(guó)體制
，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命
。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革
，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制
。
——內(nèi)外暢通 。立足國(guó)情實(shí)際，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源
，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)
。統(tǒng)籌做好應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外斗爭(zhēng)與合作，不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)
，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益
。
——防范風(fēng)險(xiǎn)。處理好減污降碳和能源安全 、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全
、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系
，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)
、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
，防止過(guò)度反應(yīng)
，確保安全降碳。
二、主要目標(biāo)
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年 ，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立
，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上
，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果
，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界
。
三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型（三）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng) 。將碳達(dá)峰
、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃
、國(guó)土空間規(guī)劃
、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級(jí)規(guī)劃的支撐保障
。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)
，確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)
、發(fā)展方向
、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致
。
（四）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。（五）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力推動(dòng)節(jié)能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系。開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建。凝聚全社會(huì)共識(shí)，加快形成全民參與的良好格局。四、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材
、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案
。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向
，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。開展鋼鐵
、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”
，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型
。開展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)
。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平
。
（七）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，出臺(tái)煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。（八）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天
、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系
。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)
、大數(shù)據(jù)、人工智能
、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合
。
（九）強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略
，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量
，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度
。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接
，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批
、能耗等量或減量替代。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法
，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警
，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控
。
（十）大幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)
、建筑
、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
，提升數(shù)據(jù)中心
、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系
，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任
。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)
，打造能效“領(lǐng)跑者”
。
（十一）嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)
，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期
。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰
，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造
。逐步減少直至禁止煤炭散燒
。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣
、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；_發(fā)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控
，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過(guò)渡
。
（十二）積極發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能
、太陽(yáng)能
、生物質(zhì)能、海洋能
、地?zé)崮艿?div id="jfovm50" class="index-wrap">，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。堅(jiān)持集中式與分布式并舉
，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能
、太陽(yáng)能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能
。積極安全有序發(fā)展核電
。合理利用生物質(zhì)能。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；瘧?yīng)用
。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)
，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力
。
（十三）深化能源體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革 ，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體
，完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制
，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模
。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)
、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位
。加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制
。從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革
，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)
。推進(jìn)煤炭
、油氣等市場(chǎng)化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場(chǎng)
。
六、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)（十四）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)
，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路
、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重
，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度
。優(yōu)化客運(yùn)組織，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、集約化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展綠色物流
，整合運(yùn)輸資源
，提高利用效率。
（十五）推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船
，推廣智能交通，推進(jìn)鐵路電氣化改造
，推動(dòng)加氫站建設(shè)
，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快構(gòu)建便利高效
、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系
。提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度
，加快淘汰高耗能高排放老舊車船
。
（十六）積極引導(dǎo)低碳出行。加快城市軌道交通 、公交專用道
、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)
。綜合運(yùn)用法律
、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)
、行政等多種手段
，加大城市交通擁堵治理力度。
七 、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量
（十七）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型 。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展
，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道
，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)
，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)
。實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造，健全建筑拆除管理制度
，杜絕大拆大建
。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)
。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展
。
（十八）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑 。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗
、近零能耗
、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展
。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造
，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理
，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)
，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估。全面推廣綠色低碳建材
，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用
。發(fā)展綠色農(nóng)房。
（十九）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)?div id="4qifd00" class="flower right">、生物質(zhì)能
、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/section>
八、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用（二十）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。制定科技支撐碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。采用“揭榜掛帥”機(jī)制 ，開展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)
、新裝備攻關(guān)
。加強(qiáng)氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究
。推進(jìn)高效率太陽(yáng)能電池
、可再生能源制氫、可控核聚變
、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)
。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心
、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)
。建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系
，鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)碳達(dá)峰
、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)。
（二十一）加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。深入研究支撐風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">；瘧?yīng)用
。推廣園區(qū)能源梯級(jí)利用等節(jié)能低碳技術(shù)。推動(dòng)氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用
。推進(jìn)規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right">
；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用
。建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估
、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
（二十二）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用
。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用
。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)
，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式
。
（二十三）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)
，鞏固退耕還林還草成果，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程
，持續(xù)增加森林面積和蓄積量
。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化濕地保護(hù)
。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
，提升紅樹林、海草床
、鹽沼等固碳能力
。開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程
，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯
。積極推動(dòng)巖溶碳匯開發(fā)利用。
十、提高對(duì)外開放綠色低碳發(fā)展水平（二十四）加快建立綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。完善出口政策，嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。（二十五）推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型。支持共建“一帶一路”國(guó)家開展清潔能源開發(fā)利用。大力推動(dòng)南南合作
，幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。深化與各國(guó)在綠色技術(shù)
、綠色裝備
、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作
，積極推動(dòng)我國(guó)新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色
。
（二十六）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位
，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則
、公平原則和各自能力原則，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益
。履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》
，發(fā)布我國(guó)長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定
，推動(dòng)建立公平合理
、合作共贏的全球氣候治理體系。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流合作
，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外工作
，主動(dòng)參與全球氣候和環(huán)境治理。
十一、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系
（二十七）健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容
，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)
。研究制定碳中和專項(xiàng)法律，抓緊修訂節(jié)約能源法
、電力法
、煤炭法、可再生能源法
、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等
，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和有效性。
（二十八）完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。建立健全碳達(dá)峰
、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，抓緊修訂一批能耗限額
、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍
，完善能源核算
、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估
、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)
。加快完善地區(qū)、行業(yè)
、企業(yè)
、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系
。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)
，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度。積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定
，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際銜接
。
（二十九）提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。健全電力、鋼鐵
、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)
。加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)
，提升信息化實(shí)測(cè)水平。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系
，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系
，開展森林、草原
、濕地
、海洋、土壤
、凍土
、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估
。
